大象财富记者 王艺枫
10月12日，国新办举行新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。
会上，财政部部长蓝佛安表示，今年以来，财政部门坚持积极的财政政策适度加力、提质增效。
2024年安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元；发行1万亿元超长期特别国债，用好2023年增发国债资金，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元，持续保持较高支出强度，为高质量发展提供有力支撑。
同时，蓝佛安也介绍，当前我国经济的基本面及市场广阔，经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成今年预算目标。
一揽子财政增量政策即将推出
围绕稳增长、扩内需、化风险，财政部将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。主要包括几个方面：
一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多财力空间来促发展、保民生；
二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展；
三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳；
四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
蓝佛安还强调，逆周期调节绝不仅仅目前公布的几条政策，这些只是已进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。
“推动财政逆周期调节力度，既是经济高质量发展的必然要求，也是实现中国经济现状下突围的必要手段。”中国商业经济学会副会长宋向清在接受采访时谈到，其目的在于平衡经济增长，避免经济过热或衰退。通过调整政府财政支出和税收政策来应对经济周期波动，从而稳定经济增长、促进就业、控制通胀和稳定金融市场。
“具体来说，增加财政支出将直接创造就业机会，带动相关行业的发展；通过减税措施，可以增强企业的投资积极性和创新能力，尤其是对于经历了一段经济低迷期后的中小企业来说，将受益匪浅。”宋向清说。
降低购房成本，兜牢民生底线
楼市迎来大利好
在发布会现场，楼市新政成为最为关注的焦点问题之一。
财政部副部长廖岷介绍，促进房地产市场止跌回稳，在已出台的政策中，包括在需求端支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本；在供给端支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线；在化解存量风险方面，配合出台“保交楼”专项借款政策。
下一步，财政部将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。新政将重点从以下三个方面考虑：
第一，允许专项债券用于土地储备。考虑到当前各地闲置未开发土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。
第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。针对当前已建待售的住房相对较多，一方面用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一方面继续用好保障性安居工程补助资金，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源，满足广大中低收入人群的住房需求。
第三，及时优化完善相关税收政策。财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。
“这些政策的实施，可以稳定房地产价格，促进房地产市场回暖。并逐步恢复房地产相关产业的生产经营，释放老百姓的消费能力，逐步提升全社会的消费水平，从而拉动经济持续复苏。”河南财政金融学院金融学院执行院长尚运生表示。
发行特别国债
国有大行再次迎来国家注资
在财政部一揽子增量政策中提到，将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。
廖岷在发布会上表示，截至今年6月末，6家国有大型银行核心一级资本充足率平均为12.3%。
根据中金公司此前测算，在一定假设条件下，若注资提升六大行核心一级充足率0.5个百分点、1个百分点、2个百分点，隐含缓解银行资本压力2年、5年、10年，分别需要注资规模在0.5万亿元、1.1万亿元、2.1万亿元左右。
尚运生向记者表示，此前我国已有三次发行特别国债的历史。第一次在亚洲金融危机后的1998年，2700亿特别国债用于补充四大商业银行资本金，提高资本充足率，改善资产质量；第二次是2007年，发行了1.55万亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为成立中国投资有限责任公司的资本金；第三次是2020年，发行了1万亿抗疫特别国债，用于保就业、保基本民生、保市场主体。
“基于近几年的银行减费让利、净息差收窄、利润增速放缓等背景，本次发行特别国债用于支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，可以提升银行稳健经营能力、增强信贷投放能力、加大服务实体经济发展力度，也可以提升未来风险的主动应对能力。”尚运生说。
廖岷表示，财政部将坚持市场化、法治化原则，按照统筹推进、分批分期、一行一策的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序推动国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。这项工作已经启动，正在等待各家银行提交资本补充方案，具体补充资本计划将按照有关规定及时依法进行信息披露。
